光伏业或再遭围堵

受到传统的男权思想的影响，女性的社会性别平等也需要国家和社会的特殊保护，因此应将其归入弱势群体。

[7]英国著名行政法学家威廉·韦德曾说：没有哪一个单独的因素比公共机构不负说明决定理由的义务更为严重地阻碍过英国行政法的发展了。为此，重新审视已有的民意表达方式并构建理性而系统的制度已刻不容缓。

而在人均GDP超过3000美元以后，社会将处于重要的发展机遇期与矛盾凸显期。事实上，有两个问题尚需解决：一是对综合调解的法律效力与实际执行问题，应该明确规定为与社会调解一致。有一部分是不合理的，要去做工作，进行说服。[24]政府在作出强制性的行政指令前，通过就命令的内容与利益相关者进行高质量的沟通、协商，给予行政相对人表达意见的机会，增进其对指令的理解力和服从度。因为法理交流应当是双向多元的，释法说理的过程不只是自上而下的命令，民众也不只是被动的受众，而应当是在打破话语霸权前提下的平等交流和在相互制约下的理性言说。

仅就调解员的任职条件看，1989年国务院发布的《人民调解委员会组织条例》第4条规定为：为人公正，联系群众，热心人民调解工作，并有一定法律知识和政策水平的成年公民。李培林等：《中国社会和谐稳定报告》，社会科学文献出版社2008年版，第325页。[3]吴鹏森认为，弱势群体是由那些在社会资源的分配过程中处于不利地位的人们所组成的社会群体。

我们认为，人是由种种权利和义务构成的抽象综合体。如果是关注弱势群体产生的深层社会背景，那最好选取社会视角或者是政治法律视角。[15]俞荣根、张立平：《社会弱势群体权利缺位的法律救济》，载《重庆行政》2006年第3期。[24]叶澜：《教育概论》，人民教育出版社1999年版，第201页。

[4]（二）自身分析视角。国务院新闻办公室1991年发表的人权白皮书《中国的人权状况》指出，没有生存权，其他一切人权均无从谈起。

国家和社会保障残废军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属。[8]王思斌：《社会工作导论》，北京大学出版社1998年版，第17页。一旦发生动乱或其他灾难，人民的生存权还会受到威胁。2.95％的农村残疾人家庭户年人均全部收入低于683元，7.96％的农村残疾人家庭户年人均全部收入在684元至944元之间。

犯罪学视角研究的主要人群是与犯罪相关的人群，因此犯罪学视角的弱势群体界定其实就是从与犯罪有关的人群中界定出哪些人属于弱势群体，或者反过来也可说，与犯罪相关的人基于何种标准符合弱势群体。如果是关注弱势群体如何提高自身保护，那最好选取自身分析视角。保障妇女获得平等的就业机会和分享经济资源的权利，提高妇女的经济地位。社会保障权通常被视为是一种公民因年老、疾病或者丧失劳动力等情况而面临生活困难时要求国家或社会予以物质帮助的权利。

没有劳动权，生存权利也就没有保障。[24]青少年受自身身体、心智的制约，无法独立生存，更谈不上自己发展，必须依靠家庭和社会才能生存发展。

调查结果显示，截至2006年4月1日，全国各类残疾人为8296万人，占全国人口的6.34％。（二）弱势群体中的弱势是相对于一般社会成员，而非是相对于强势群体而言的一个范畴。

如陈成文认为，社会弱者是一个在社会性资源分配上具有经济利益的贫困性、生活质量的低层次性和承受力的脆弱性的特殊社会群体。如前所述，在以往的研究中也有学者从权利视角研究并界定弱势群体，最有代表性的如前述钱大军、王哲认为，社会弱势群体的法学解释，即由于社会条件和个人能力等方面存在障碍而无法实现其基本权利，需要国家帮助和社会支持以实现其基本权利的群体。实际上，之所以在理论上会有很多不同的见解，往往与论者在学科属性上模糊有关。第二，有持续的相互交往。对于9年义务以外的教育，应当向所有人提供平等的机会，而不应有地域等差别对待。同时亦形成了与传统的、真正的农民群体日益加深的隔阂。

因此，就事物所表现出来的势来说，也总是存在有差别的，即不仅有强势和弱势之别，而且还有第三种情形，即介于强势和弱势二者之间的中间范畴——中势。[14]孙迪亮：《社会转型期城市弱势群体的特征、成因及扶助》，载《理论研究》2003年第1期。

我们要真正享有生存权，过上相当水准的生活，就必须享有社会保障权，国家必须建立起完善的社会保障制度。如钱再见认为，从社会学的角度看，弱势群体是由于社会结构急剧转型和社会关系失调或由于一部分社会成员自身的某种原因(竞争失败、失业、年老体弱、残疾等)而造成对于现实社会的不适应，并且出现了生活障碍和生活困难的人群共同体。

[18]孙立平指出弱势至少有这样三层含义：第一，他们的现实生活是处在一种很不利的状况之中。根据国家统计局2009年的统计，截止到2009年年末，外出农民工达到14533万人。

[28]由于城乡二元结构的存在，农民工一开始就是以一种不平等的社会身份进入城市的。弱势群体概念与贫困人口概念之间虽然不能完全画等号，但至少应该是高度重叠的。劳动权是获得劳动权生存权的必要条件。我们认为这种界定欠妥。

第一次世界妇女大会上把性别平等界定为：即男女的尊严和价值的平等，以及男女权利、机会和责任的平等。(《马克思恩格斯全集》第3卷第31页)生存权的实现是其他人权实现的基本前提。

可以说，劳动权的充分实现，在一定的程度上意味着生存权已经得到实现。劳动权是公民基本权利之一，既然是一种权利，那么存在权利人的同时也必然存在义务人，在劳动权的权利义务关系中，权利人是公民，而义务人则是国家，这是一种宪法上的权利义务关系，和劳动法上说的劳动关系不同。

它强调的是性别角色的社会性，即一定文化传统、制度安排、习俗观念等社会因素区分了男女不同的社会性别，并由此延伸出社会性别分工、价值判断和权利结构等，它一旦形成便具有相对的稳定性。对于未成年个体来说，发展是指人的身心诸方面及其整体性结构与特征随着年龄的推移而发生不断变化的过程，其实质是个体生命的多种潜在的可能逐渐转化为现实个性的过程。

如周沛将城市弱势群体界定为，在社会转型时期，由于经济的、政治的和社会的等外部原因，以及技能的、文化的、观念的和身体的等自身原因，在生活上处于十分贫困的城镇人口。一、当前不同研究视角的弱势群体界定综述（一）经济分析视角。社会保障权是每个人维持相当生活水准，实现相当生活水准权的保障，特别是当一个人缺乏必要的财产，或由于失业、衰老或疾病而无力通过工作确保相当的生活水准时，它可以补充或充分替代因财产匮乏或就业不充分而导致的收入不充分，从而享有相当的生活水准。[11]（三）社会分析视角。

参见骆群：《弱势群体再界定》，载《社会学研究》2007年第3期。[29]当时我国的绝对贫困标准为人年收入683元以下，相对贫困标准为人年收入958元以下。

11.68％的农村残疾人领取过定期或不定期的救济。[19]孙立平：《断裂：20世纪90年代以来的中国社会》，社会科学文献出版社2003年版，第248页、第69页。

承认生存权的强行法地位和法律属性，就不能不承认导源于此的发展权的法律性质，这是必然的逻辑结果。保障妇女享有基本的卫生保健服务，提高妇女的健康水平和预期寿命。